當前位置:首頁?>?記者之家?>?傳媒瞭望 > 正文 >

放出活力 管出公平 服出效果

2020-01-03 13:24來源: 中國環境報編輯:雪兒

  在2019年中央經濟工作會議上,習近平總書記的話語鼓舞激勵著生態環保人,“三大攻堅戰取得關鍵進展”“生態環境質量總體改善”,這既是肯定,更是期許。污染防治攻堅、改善環境質量喜人成績的取得,凝聚著全體生態環保人的心血和汗水,也與扎實推進的環評與排污許可制度改革密不可分。
  銳意改革 成效顯著
  近年來,生態環境部門銳意推動環評與排污許可制度改革,一項項法律法規密集出臺:《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》多次修訂;《排污許可管理條例》已提請國務院審議;《排污許可管理辦法(試行)》《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》等規章陸續發布;“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)已在10個省份進入地方立法……
  “近幾年,環評改革取消了生態環境部環評機構資質行政許可等審批權,同步建立了信用管理的新機制,并通過加強環境影響報告書(表)復核、從業單位和人員信息公開等措施,實現了放管結合,震懾了環評違法違規行為,有力維護了制度的效力。” 生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全說。
  隨著環評與排污許可制度的日臻完善,制度優勢逐漸顯現。
  環評與排污許可制度已經成為打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量的有力抓手。通過項目環評不斷推動上大壓小、區域替代,“十三五”以來,平均每年累計可減少二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放約55萬噸、57.5萬噸和19.9萬噸。
  規劃環評劃框子、定規則,從源頭減少污染物排放,對區域環境資源優化配置、改善環境質量發揮了重要作用。曹妃甸石化產業基地,通過規劃環評調減1000萬噸/年的遠期煉油產能和100萬噸/年的芳烴生產規模,煤炭使用量由原規劃的880萬噸/年大幅削減至70萬噸/年,有力保障了京津冀區域大氣環境質量改善。通過長江、黃河、珠江上20余條支流的流域綜合規劃環評,多段干流和40多條支流納入棲息地保護,為大江大河生態保護和系統治理奠定基礎。
  加快重點行業排污許可證核發,助力打好污染防治攻堅戰,提前一年完成36個重點城市建成區污水處理廠核發任務。2019年10月底又提前完成全國的城鎮污水處理廠發證,共計核發排污許可證9652張,有力推動了長江保護修復、渤海綜合治理和城市黑臭水體治理。推進生活垃圾焚燒、家具制造工業等行業排污許可證核發,明確污染防治措施和環境管理要求,強化排放口精細化管理,提升了排污單位環境治理水平。
  我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段,開展環評與排污許可制度改革意義非凡。李干杰部長指出,“環評與排污許可制度在促進經濟結構優化升級,推動產業優化布局等方面,有著不可替代的作用,是實現高質量發展的助推器”,深刻剖析了環評與排污許可制度與經濟高質量發展的內在關系,也為運用環評與排污許可制度
  服務經濟高質量發展提出了更高要求。
  生態環境部門堅持把關與服務并重,對于重大項目,建立國家、地方和利用外資項目“三本臺賬”,定期調度,提前介入,專題協調,開辟綠色通道加快審批,確保項目科學落地,近年來完成了100多項重大水利工程、鐵路等交通基礎設施和重大石化化工等產業項目環評審批。2019年,全國審批環評報告書(表)約19.5萬個,審批時間總體已壓縮到法定時限的一半左右。另外,在線備案登記表103.8萬個,平均用時僅需10分鐘,大大便利了中小微企業。
  在北京,通過優化實施建設項目環境影響評價分類管理,80%的“簡易低風險”項目,無需再辦理環評手續。簡政放權,累計下放55%的市(省)級環評審批權限,切實減輕了企業負擔,營造了良好營商環境,釋放了企業活力。
  在上海,項目源頭準入管理和環境社會風險防范協同機制,既保障了機場聯絡線、老港再生能源利用中心、特斯拉超級工廠、上海石化國六油品升級改造等重大項目的順利落地,又有效防范了環境社會風險。
  環評和排污許可改革從點到面,從局部到全國,層層推進,步步深入,從認識到實踐都發生了深刻變化。
  壓力未減 砥礪前行
  環評與排污許可制度改革實施成績振奮人心,但問題同樣不容忽視。一些地方固定污染源排污許可證尚未實現全覆蓋,仍存在“漏網之魚”;有的地方對“三線一單”還沒有真正重視起來,編制工作缺乏主動性和積極性;個別地方項目環評為做而做,環評批文拿到后就束之高閣,不聞不問,流于形式……
  改革如逆水行舟,不進則退。
  2020年是全面建成小康社會的收官之年,打好污染防治攻堅戰關系到全面建成小康社會能否得到人民認可、能否經得起歷史的檢驗。與此同時,我國經濟仍面臨持續下行壓力,如何運用環評與排污許可制度服務經濟高質量發展,也是擺在生態環境部門面前的必答題。環境保護任務繁重,形勢依然嚴峻。在此關鍵階段,推動環評與排污許可制度改革更要“審大小而圖之,酌緩急而布之”,分清主次,有的放矢。
  環評與排污許可制度改革的下一步方向在哪里?重點有哪些?日前召開的全國環境影響評價與排污許可工作會,統一了思想認識,堅定了制度信心,為改革指明了方向和重點:“堅持以習近平生態文明思想為指引,推動健全以環評制度為主體的源頭預防體系、構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系這兩個體系,顯著增強精細化管理、多元主體參與、科技支撐、隊伍建設四方面能力,切實發揮制度的效能。”
  推動環評與排污許可制度改革,要構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,推動相關制度與排污許可制度的全聯動,實現排污許可管理的全覆蓋,貫穿固定污染源監管的全周期。當前的關鍵是要加快推進排污許可管理“全覆蓋”,強化排污許可證后監管。
  截至2019年12月31日,全國共核發排污許可證近16萬張,登記企業排污信息6萬余家,管控大氣污染物排放口30余萬個,管控水污染物排放口近8萬個,對生態環境質量改善的作用不斷顯現。但藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶發現,一些地方仍存在排污許可證應發未發的企業。這些漏網企業成為環境監管的薄弱環節,污染治理設施不全、環保責任不落實現象普遍。
  加快推進排污許可管理全覆蓋,既是完成國務院提出的2020年全國基本完成排污許可證核發工作目標的必然要求,更是提升環境管理精細化水平,切實改善環境質量的有力舉措。“要總結試點經驗,按照摸、排、分、清的工作步驟,在全國范圍內全面開展固定污染源清理整頓工作。”黃潤秋副部長對下步工作提出了明確指示。
  發證不是目的,監管要貫穿固定污染源監管的全周期。“要定期換發許可證,把不同時期、不同環境質量目標下對排污單位的要求落在排污許可證中,明確監管重點和要求。持續開展已核發排污許可證抽查,探索執行報告審計式檢查。將排污許可證執法檢查納入年度執法計劃,實現排污許可證常態化執法檢查。深挖數據信息,推動監管執法精準化、高效化。”李干杰部長強調。
  生態環境部門將繼續把排污許可證執行情況納入強化監督檢查內容,督促地方嚴格排污許可執法監管;繼續嚴厲打擊無證排污、不按證排污違法行為,處罰一批、曝光一批違法企業,形成嚴管重罰的強大震懾,營造良好社會氛圍,推動實現“規范一個行業,達標一個行業”的管理目標。
  推動環評與排污許可制度改革,要健全以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系,推動工作重心“四個轉變”,就是環評管理要由偏重微觀向既抓宏觀又抓微觀轉變,由偏重事前審批向既抓審批又抓事中事后監管轉變,由單打獨斗向協同發力轉變,由坐等上門向主動幫扶轉變。當前的一項關鍵任務就是要編制和應用好“三線一單”,強化宏觀管控。“三線一單”的編制,既為資源環境保護“劃紅線”“立禁區”,又為經濟高質量發展“建通道”“劃跑道”,對于優化國土空間布局、產業結構調整等都具有十分重要的作用。
  針對目前個別省份“三線一單”編制工作基礎薄弱、推進力度不夠、進度明顯滯后的問題,生態環境部將加快推進,明確要求第一批12省市要抓緊做好“三線一單”發布應用,將“三線一單”納入環境管理日常應用。各級生態環境部門也將積極與相關部門協調和對接,確保2020年底前實現“三線一單”應用。
  要持續深化環評“放管服”改革。
  放要放出活力。該放的繼續放,放出活力。完成《建設項目環境影響評價分類管理名錄》修訂,進一步減少審批數量,大幅壓縮備案的項目數量,增強中小微和民營企業的改革獲得感。
  管要管出公平。黃潤秋副部長強調,“堅決查處一批環評文件粗制濫造、到處胡亂承攬業務、不守信用的環評編制單位。各地也要加強管理,實施信用記分。堅決懲處一批違反《環境影響評價法》規定,規劃‘未評先批’、項目‘未批先建’、擅自變動、不落實批復要求的違法行為。要讓社會認識到,環評的‘放’是強化企業、地方政府落實主體責任的‘放’,不是放任不管的‘放’,這樣環評才能發揮預防效力,才能永葆生機。”
  服要服出效果。針對一些地方政府原來是“不作為”,現在是“不會管”;一些企業原來是“不想治”,現在是“不會治”的問題,李干杰部長要求,“各級生態環境部門要更加重視服務,提前介入指導,宣傳管理要求,普及技術知識,引導和幫助企業自覺自愿落實環評制度。”
  2020年是“十三五”規劃的收官之年,也是謀劃“十四五”工作的關鍵時間節點。我們堅信,只要保持戰略定力、久久為功,有力推進深化環評和排污許可制度改革,就一定能放出活力、管出公平、服出效果,助力打好污染防治攻堅戰,切實推動實現經濟高質量發展。  記者 李瑩

网上赚钱的项目